东莞党代会高水平崛起
南都讯
东莞市国土局副局长叶绍焜在昨日接受媒体群访，表示将“以促进用地结构转型为根本”，为东莞的高水平崛起搭建坚实的土地支撑平台，即整合土地资源，增强承载大项目的能力。为了提高土地利用的质量，针对大型项目将试行分期供地，即项目投产几期，就分几期考核、供地。
在“三旧”改造上，将扭转商住用地过高、产业用地比例偏低的现状，以扶持东莞制造业的发展。叶绍焜另外透露：“市里不但将在土地出让收益上让利，还要掏钱出来奖励（镇街）！”并将实行倒逼机制，对镇街“三旧”改造的考核将直接与新增建设用地的指标配给挂钩。
以后，引入的大型项目投产分几期，就分几期供地。东莞将优先保障该项目首期的工程用地，定期对已供地项目进行效益考核，并以此为依据决定是否继续供地或调整后续供地规模。
———谈大项目用地统筹
为了扶持工业项目的改造，今年东莞将出台优惠政策，市里不但将在土地出让收益上让利，还要掏钱出来奖励（镇街）！
东莞将建立“三旧”改造的考核机制，直接与新增建设用地的指标配给挂钩，考核通不过，该镇街的项目要申请新增建设用地指标也受限。
———谈“三旧”改造
谈用地统筹
加强市级统筹规划
“无论什么样的发展、什么样的建设都离不开土地这个载体”，叶绍焜昨日发言，以“实现高水平崛起”的发展战略开场，直接切入了国土工作中面临的挑战。
用地紧缺仍是国土工作的最大掣肘。根据最新统计，东莞建设用地已经达到162万亩，占了43%.“按照国际上的专业评估，一个城市开发建设如果达到了50%就是极限，也就是说不适合人居”，叶绍焜感慨，东莞仅剩23万亩的新增建设用地空间。
而且，连片的规划可建设用地主要集中在虎门港、松山湖等4大园区，在其它镇街的分布却相当零散。一些镇街土地面积十分小，土地利用空间竞争激烈，直接就削弱了区域经济发展的整体优势。“东莞必须大力整合土地资源，增强承载大项目的能力。”
他透露，下一步工作，国土局将加强土地统筹，搭建承接“三重”项目平台。第一个着力点就是在资源统筹上实行差别化管理：重点推进较大可利用区域市级的规划权和发展权统筹，推进存量建设用地的镇级统筹，推进一般农用地的村级统筹。以松山湖、虎门港、生态园、长安新区为依托，加快优势资源、优势产业、优势企业的聚集，使园区成为推进东莞高水平崛起的巨大引擎。
另外，是由行业主管部门出台较大建设用地区禁止和限制引入产业目录，保证较大建设用地只用于承接重大产业项目。
大型项目试行分期供地
配合全市的产业谋划，东莞还将优化土地资源的配置，节约用地。叶绍焜介绍，东莞将尽快修订全市供地产业目录，重新调整产业用地的定额标准。“假设，国家的标准是投入1个亿的项目可批给100亩的地，那我们细化后，可能将缩减到80亩。”他透露，目前国家已制定产业用地的定额标准，但针对东莞而言却过于宽泛，可操作性不大。东莞细化后，将缩减产业用地的定额标准，并逐步建立建设用地评价体系，建立产业用地黑名单制度。
针对大型项目则将试行“分期供地制度”。以往，东莞审批大型项目，都是一次性批给巨幅用地，但其是否按时开发，是否节约用地等各方面都欠缺监管，导致土地资源的浪费和闲置。叶绍焜介绍，东莞国土局已专门成立了“批后监管科”，这在广东省的国土部门中还是首个尝试。以后，引入的大型项目投产分几期，就分几期供地。东莞将优先保障该项目首期的工程用地，定期对已供地项目进行效益考核，并以此为依据决定是否继续供地或调整后续供地规模。
谈“三旧”改造
要扶持工业项目的改造
要破解用地制约，“三旧”改造是重要突破口。叶绍焜介绍，东莞将强化市政府对大市区、镇街政府对镇街核心片区改造的主导，确定符合东莞实际的“三旧”改造产业控制比例，尤其要提高生产项目和创意项目用地，扶持工业项目的改造。
据了解，此前市委书记徐建华带领东莞党政代表团赴佛山考察，就发现佛山的“三旧”改造为产业的发展提供了有力的土地支撑：将“三旧”改造规划中房地产项目的用地比例控制在40%，剩下的60%都用于发展制造业。
反观东莞，叶绍焜介绍，去年一年东莞有1万多亩“三旧”改造用地，其中超过50%都是商住用地，房地产的用地比例偏高。接下来，东莞将提高产业用地比例，扶持制造业的发展。“东莞要实现经济转型升级，关键在产业结构升级，落实到土地上就是用地结构转型”。
“三旧”考核通不过用地指标受限
另外，东莞从2008年起推动“三旧”改造，至今已标图建库的项目共2357宗，面积共29万亩。近3年来，东莞累计投入“三旧”改造的资金205亿元，完成改造面积1
.23万亩，已取得一定成效。
不过，东莞市委常委、副市长梁国英此前就批评，东莞“三旧”改造市里热，镇街却不热，“地段好的，做房地产的，捞得到快钱的就积极推动；地段不太好的，捞不到快钱的往往不推动！”而且，东莞“三旧”改造腾出大量土地，但由于审批、拆迁等各种原因，真正能够动工的非常少。
今年将是“三旧”改造完善历史用地手续优惠政策的最后一年。叶绍焜介绍，为了扶持工业项目的改造，今年东莞就将出台优惠政策，“市里不但将在土地出让收益上让利，还要掏钱出来奖励（镇街）！”
叶绍焜举例，市政府将在土地出让的收益分成上让利。比如，原本的土地出让金上的收益分成可能是市财政拿走20%，镇街拿40%，村一级占40%.如果是较好的产业项目，市财政可能直接就放弃这20%的收益，甚至为改造项目提供无息贷款等扶持，并制定相应的奖励机制。
除了鼓励，政府还有计划通过“倒逼”机制加快“三旧”改造进度。“东莞目前只剩23万亩新增建设用地，每个镇街都会伸手，但不可能都给”。叶绍焜解释，东莞将建立“三旧”改造的考核机制，直接与新增建设用地的指标配给挂钩，考核通不过，该镇街的项目要申请新增建设用地指标也受限。
谈盘活存量
土地两年未开发市里将收回
叶绍焜介绍，近年来省将用地指标优先保障省重点和产业转移园建设，分配给珠三角地区的用地指标逐年趋紧，去年东莞可统筹使用的就只有8000亩。去年刚完成镇街和村领导班子换届，考核压力和经济放缓的大环境，土地开发的需求非常强烈。东莞必须在盘活存量上“做文章”，即回收改造低效利用或闲置的建设用地。
据统计，去年东莞就盘活了1
.7万亩，今年计划盘活1.5万亩。叶绍焜坦言，对如何利用存量去承接大项目，东莞相应的产业配套研究不足。而且，无偿收回国有闲置土地的政策操作难度大，对集体闲置土地处置则缺乏上位法支持，东莞还有部分存量土地因规划原因不能盘活。
不过，东莞已计划通过倒逼机制推进土地的开发。据了解，东莞正计划建立存量土地库，在征收土地闲置费的基础上，协调市财政部门研究出台政策，对农用地转建设用地满两年未开发建设的，由市财政适当补偿，纳入存量土地库，统筹使用。
会场观察
这次群访“不敷衍”
要引进大项目，实现“高水平崛起”，用地成为各方关注焦点，也让本地的“土地爷”东莞市国土局备受关注。昨日一早，市国土局接受媒体群访，会议室就吸引近20位记者到场，规模是该局去年12月那次群访的两倍。
去年12月的群访，叶绍焜只是一再强调：“东莞正处于土地资源最紧缺的时期！”念完资料即匆匆赶往另一会议，并未接受媒体任何提问。
本次群访，则大有不同。
“倍感压力”，市国土局办公室主任戴吉举派发资料时直言：材料中很多条条框框和术语，“但这不是一纸空文、敷衍媒体，而是表达了东莞市国土局想创新、想履行职责的管理思路”，并强调是“前瞻性的思路”，某一段文字可能很快就变成具体的实施文件。
接受群访的仍是副局长叶绍焜，戴吉举开场还特别作了说明：“叶局长群访后还有一个会议，不过，这个会和那个会一样重要”。叶绍焜拿起资料，未原文照读，而是留给媒体足够的提问时间。
群访持续了1个多小时，叶绍焜不仅仅是在盘点应对现状的各大工作要点，还流露出国土部门今年工作中大胆“创新”的勇气。不过，如何将这些前瞻性的思路落实？拭目以待。
本版采写：南都记者陈淑仪
